钢铁业困境与结构性改革

钢铁业结构性改革政策

　　基于对钢铁业经济特征属性与中国现实经济条件分析，可推测钢铁业发展未来10-20年有望进一步提升，进入全面崛起的新境界，当下正处于从世纪初数量扩张主导全球转向全面提升崛起的过渡调整期。鉴于钢铁业重要地位及其在调整期典型表现，政府高度重视钢铁业现实问题，近年来出台实施了一系列结构性改革与调整政策并初步取得积极成效，下一步应坚持改革调整的正确取向，围绕更好地助推市场规律发挥作用的目标加以充实完善。

　　第一，目前钢铁业政策的主要任务是要打赢化解产能过剩的攻坚战。关键是要硬化预算约束与强化市场纪律，充分发挥市场竞争优胜劣汰机制作用，消化相对过剩产能。行政干预妨碍数量调整是导致目前钢铁业困难形势的成因之一，为此政策着力点需集中于控制与减少对缺乏自生能力企业提供各类保护补贴，进一步合理界定政府与市场作用边界，以推进存量调整与去产能进程。政府对所谓“僵尸企业”要“挪开呼吸机，拔掉输血管”，为市场竞争规则决定企业去留创造政策空间，而不一定要由行政机构门“手拿生死簿，文件定去留”，直接决定企业命运。

　　第二，鼓励基于市场竞争规则实施的企业兼并重组。兼并重组是具有竞争优势的企业扩大规模的重要途径之一，也是缺乏自生能力企业退出与化解产能过剩的现实手段之一。兼并重组需坚持市场化导向与运作，充分发挥市场机制决定作用并充分尊重企业主体意愿，同时发挥产业政策引导作用。要允许鼓励钢铁企业跨所有制和跨地区兼并重组，允许优秀民企并购国企，更好发挥民企的体制优势与竞争活力。特定时期钢铁市场集中度应由市场机制与企业竞争决策内生决定，中国作为超大型钢铁生产和消费国，其钢铁行业集中度有其自身特点，常规行业集中度指标与其他国家存在不可比因素，因而政策目标不宜过于重视这类指标具体数值高低。需总结早先兼并重组案例的成功经验与教训，避免通过行政之手“拉郎配”，导致过犹不及和事与愿违结果。

　　第三，要高度重视钢铁企业就业集中与企业退出对特定地区劳动力市场可能产生的冲击，要求退出企业的清盘与资产处置优先偿付拖欠员工工资与法定社保缴费，努力将调整产能过剩对员工福利影响控制到最低程度。同时，切实发挥财政和社会政策“托底作用”，把中央财政1000亿元专项奖补资金真正优先用于补贴退出企业安置员工应有工资社保待遇、转岗就业培训与基本生活保障上。

　　第四，要发挥国内市场规模优势，积极发掘拓展潜在国内需求。现阶段我国储蓄资金充足，国内外资本品与原材料价格也较低廉，中西部经济相对后进地区应继续积极实施大规模基础设施建设，兼收推进城市化、短期稳增长与提振钢铁需求效果。我国房屋建筑采用钢结构的比例与发达国家存在较大差距，需适当提高房屋建筑用钢使用标准与逐步提升钢结构建筑比例。由于历史原因，我国城市地下排水系统设计标准普遍偏低，越来越不适应城市规模拓展与人员及经济活动密度增加需要，近年来每逢雨季不少地方动辄出现“城区看海”和“路面抓鱼”之类景观就是明证。需更加重视并加快改建扩建城市排水系统，同时大规模兴建城市现代地下管廊系统，在提升城市化质量同时释放钢铁潜在需求。

　　第五，需调整钢铁业外部政策，积极参与引导国际钢铁对话交流。近年来在全球钢铁产能过剩加剧背景下，国际钢铁对话趋于活跃，从一个角度折射出全球钢铁产业转移进入更具实质性与敏感性阶段，由此派生的各类矛盾需通过国际对话加以调解。中国作为最重要钢铁新兴大国，通过对话维护发展钢铁行业开放的外部环境与我国利益具有一致性。G20杭州峰会首次在国际钢铁合作上达成共识具有积极意义，中国应认真分析当今全球钢铁格局大重组规律与趋势，在参与国际钢铁对话上采取更加积极立场，更好发挥稳定维护开放环境的潜在正能量。

　　第六，实现我国钢铁业全面提升崛起的最根本要求，是通过深化改革鼓励创新推动钢铁业供给侧转型升级。要深入推进市场化体制改革，为国企与民企提供平等竞争的体制与政策平台，释放改革红利与创造竞争繁荣。随着中国钢铁业整体从中高端向高端迈进，要鼓励各类企业大胆进行前沿创新，引领全球技术演变趋势和潮流。要采用更严格环保标准，利用我国仍处在大规模投资发展阶段的有利条件，鼓励企业集成利用前沿环保技术以创造绿色生产环境。通过综合努力，实现供给侧转型升级，推动钢铁品质从中高端向高端水平转变，技术工艺能力从追赶创新向引领前沿转变，环保排放从跟踪国际标准向提升行业标准转变，企业经营效率从接近国际先进水平向赶超国际先进水平转变。